如何判定重大事(shi)故隐患，防止形式(shi)主义督查检查？应急部明(ming)确,生产,标准,国务院安委会

3月15日(ri)，国务院安委会综合(he)检查组在天津市城乡(xiang)接合(he)部沿街检查时发现(xian)，有的小吃摊贩用的燃气胶管、阀门、灶具不符合(he)安全规定。南都记者陈秋圆 摄

将事(shi)故消除在萌芽之时，国务院安委会制定、修订51条标准提升(sheng)隐患排(pai)查质量

近年来(lai)，国务院安委会、国务院安委会办公(gong)室牵头组织了多场针对全国各地(di)的安全生产明(ming)查暗访工作。明(ming)查暗访涉及矿山、化工、工贸、城镇燃气、重点场所消防等多项重点行业领域。南都记者多次跟组报道(dao)明(ming)查暗访工作后发现(xian)，重大事(shi)故隐患一直是检查组的关注重点。今年，由国务院安委会组织的一季度明(ming)查暗访工作已结束，汪崇鲜在应急管理部发布会中通报，此(ci)次明(ming)查暗访共抽(chou)查重点行业领域企(qi)业单位1327家，发现(xian)问题(ti)隐患5580项，其中重大隐患141项，这(zhe)些问题(ti)隐患都已移交地(di)方及时整改。

此(ci)外，国务院安委会在今年部署开(kai)展了安全生产治本攻坚三年行动，重大事(shi)故隐患排(pai)查整治工作亦是重点内容。汪崇鲜介绍，三年行动开(kai)展以来(lai)，各地(di)共排(pai)查重大隐患8.1万项、整改率84%，其中企(qi)业自查重大隐患占比(bi)近40%、整改率90%。各地(di)各部门共实(shi)施行政(zheng)处罚55.4万次，约谈通报各地(di)及部门5353次，责任倒查追责问责1239人，推动消除了一批重大事(shi)故隐患。

对重大事(shi)故隐患的排(pai)查整治，离不开(kai)对其判定标准的准确把握。当下，我国安全生产治理模式(shi)在向事(shi)前预防转型。汪崇鲜在发布会中表示，这(zhe)要求必须要明(ming)确重大事(shi)故隐患判定标准，来(lai)切实(shi)提高(gao)排(pai)查整治质量，推动将事(shi)故消除在萌芽之时、成灾之前。

汪崇鲜表示强调，明(ming)确重大事(shi)故隐患判定标准，就是要明(ming)确安全检查的重点，可以更好指导生产经营单位开(kai)展重大事(shi)故隐患自查自改，也更好指导各有关部门开(kai)展精准的监督检查和监督执法，为坚决防范遏(e)制重特大事(shi)故提供(gong)有力支撑。

汪崇鲜介绍，经国务院安委会有关成员(yuan)单位近一年的推动，现(xian)共制定、修订出台了51个行业领域重大事(shi)故隐患判定标准或(huo)重点检查事(shi)项，基本涵盖了各行业领域实(shi)际需求。实(shi)践表明(ming)，各地(di)依据这(zhe)些判定标准，排(pai)查重大事(shi)故隐患质量明(ming)显(xian)提高(gao)。

国务院安委会综合(he)检查组查看燃气公(gong)司入户安检台账，安检对不合(he)格(ge)的燃具进行拍照取证。

《通知》要求各方责任主体(ti)学好、用好判定标准，强调防止形式(shi)主义督查检查

对重大事(shi)故隐患的排(pai)查整治仍在路(lu)上。《通知》称，经过对一季度明(ming)查暗访中发现(xian)的问题(ti)隐患梳理，国务院安委会办公(gong)室发现(xian)，不少地(di)区未(wei)及时准确排(pai)查整治重大事(shi)故隐患等问题(ti)依然突出。

《通知》表示，这(zhe)暴露出一些企(qi)业主要负责人、安全生产管理人员(yuan)和从业人员(yuan)对重大事(shi)故隐患判定标准学习不够、掌握不够、对照检查不够；一些安全生产社会化服务机构及人员(yuan)现(xian)场评价不准确、辨识不深入，对长期存在的重大事(shi)故隐患排(pai)查不出来(lai)；一些负有安全生产监督管理职(zhi)责的部门和执法人员(yuan)未(wei)将重大事(shi)故隐患判定标准作为执法检查的重要依据，现(xian)场执法检查“避重就轻”；一些行业领域主管部门对重大事(shi)故隐患判定标准组织学习和指导解(jie)读不够，没有宣贯到基层一线；不同部门、不同专家对同一个单位检查提出不同整改意见甚至(zhi)相互矛盾等。

南都记者梳理《通知》发现(xian)，文(wen)件对各方责任主体(ti)学好、用好重大事(shi)故隐患判定标准提出了具体(ti)要求。《通知》要求，各地(di)区、各有关部门要督促(cu)生产经营单位主要负责人、分管负责人以及安全生产管理人员(yuan)要带头学好重大事(shi)故隐患判定标准。生产经营单位各级人员(yuan)要熟练掌握标准，发现(xian)重大隐患后立即报告。

《通知》要求，安全生产社会化服务机构在服务过程中，要及时指出生产经营单位存在的重大事(shi)故隐患，提出针对性整改措施，指导生产经营单位落实(shi)整改要求。有关部门要将安全生产社会化服务机构学好用好重大事(shi)故隐患判定标准情况纳入监督检查内容，并(bing)对其技术服务实(shi)施抽(chou)查，对生产经营单位存在判定标准中列举的重大事(shi)故隐患，受委托(tuo)的安全生产社会化服务机构未(wei)排(pai)查发现(xian)的，应按照有关规定实(shi)施行政(zheng)处罚。

记者注意到，《通知》还要求，有关部门要开(kai)展“说理式(shi)”执法检查，强化重大事(shi)故隐患判定标准宣贯和指导服务，防止一般化、简单化、“大呼隆”等形式(shi)主义督查检查，扰乱正(zheng)常生产经营秩序，以执法检查实(shi)效优化营商(shang)环境。

《通知》表示，一些行业领域重大事(shi)故隐患判定标准还需要进一步完善提升(sheng)。记者注意到，《通知》中要求，国务院安委会有关成员(yuan)单位要结合(he)本行业领域安全生产工作实(shi)际，广泛听取各方面意见建议，及时修订完善重大事(shi)故隐患判定标准，针对新问题(ti)、新风险补充完善标准要求，确保实(shi)用、好用、管用。

采(cai)写：南都记者王森 发自北京